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纪检监察机关社会实践调研报告

发表时间:2016-10-19 10:52:18

纪检监察机关社会实践调研报告
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一、基本信息

社会实践单位
中共**区纪律检查委员会
社会实践内容 **区纪委机构设置和职能发挥的调查研究

社会实践时间 2015年12月18日至2016年3月28日

社会实践岗位
办公室
二、社会实践调研报告

1.调查目标:
党的十八大以来,中央和地方打击腐败的力度越来越大,上至政治局常委、下至村委会会计,只要发生贪腐问题,都是严厉打击的对象。近几年来查办的腐败案件数量呈爆发式增长,公众对反腐败工作的关注度也越来越高,社会和政府层面对反腐败机构改革都给予了非常的重视。当前,包括纪检监察机关在内的反腐败机构存在职能分散、监督虚化弱化、职权配置不当等诸多问题。据中央纪委监察部统计,2013年至2015年,全国纪检监察机关共立案72.8万件,处分75万件,其中县区级纪检监察机关立案数及处分人数均超过90%。这些数据充分说明基层腐败现象的严重性,也说明了基层纪检监察机关反腐任务的繁重。本次调研从纪检监察机关机构设置和职能发挥的概念出发,描述了**市**区机构设置和职能发挥的现状,包括机构科室业务划分、领导体制、各个职能科室的核心工作、现行考核评价方法等方面。接着对**市**区机构设置和职能发挥中存在的主要问题进行了阐述,一是履行职能依据的政策和法律交叉,二是独立和权威性不够,三是干部人员组成不合理缺乏专业性,四是考核评价机制不健全。随后对存在这些问题的原因进行深入分析,一是立法和行政的理论,制约了反腐法制建设;二是没有引入第三方参与,制约了纪检监察机构建设,三是分散机构与整体效能之间存在矛盾。针对上述问题及问题产生的原因,结合国内外反腐机构设置和职能定位经验启示给出应对策略。作者作为区级纪检监察机关的一名工作者,通过对**区纪委机构设置和职能发挥现状的调查研究及工作中的自身感受,结合当前反腐败工作的形势要求,梳理出个人观点,真实的反映出**区在纪检监察机关机构设置和职能发挥的现状及存在的问题,结合工作实践及**区实际情况给出个人的对策建议,希望能够对**区反腐败工作提供一些有益的借鉴。

2.调查时间:
2015年12月18日至2015年3月28日

……(钱柜777娱乐老虎机手机版首页http://www.afterbelly.com省略1483字,正式会员可完整阅读)…… 
办;④综合分析党风政风监督工作情况,开展调查研究,提出工作建议;⑤综合协调应由委局机关参与调查的事故、事件中涉及的监督对象违纪违法行为和需要问责情形的调查处理,督办单位和部门对相关事故、事件的调查处理;⑥履行区政府纠正行业不正之风办公室职能,监督检查承担纠正损害群众利益不正之风任务的相关部门履行职责情况,协调查处各单位、各部门在开展行风建设和纠风专项治理中的失职渎职行为;⑦指导全区纪检监察系统的党风政风监督工作。
(3)信访室(区行政监察举报中心):①受理对党组织、党员、监察对象违反党纪政纪行为的检举、控告,受理不服党纪政纪处分和其他处理的申诉,处理群众来信、接待群众来访、接听举报电话、处理网络举报;②提供信访举报信息,向委局领导报告重要举报情况;③向下级纪检监察机关交办并督办有关检举、控告和申诉事项,审核办理结果;④对打击报复举报人的检举、控告进行核实;⑤处置信访举报中的突发情况;⑥对信访举报工作进行调查研究,指导全区纪检监察系统的信访举报工作;⑦负责案件监督管理工作。
(4)检监察一室、二室:①监督检查联系单位、部门领导班子及区管干部遵守和执行党章以及其他党内法规,遵守和执行党的路线方针政策和决议、国家法律法规等方面的情况;②监督检查联系单位、部门党委(党工委、党组)落实党风廉政建设主体责任、纪委落实监督责任的情况,对涉及的区管干部实施责任追究;③督促联系单位、部门监督对象加强作风建设,监督检查中央、省委、市委、区委关于作风建设规定的执行情况,调查处理严重违反有关规定的行为;④承办联系单位、部门区管干部的违纪违法案件和其他比较重要、复杂案件的初核、审查并提出处理建议,承办联系单位、部门应由委局机关参与调查事故、事件中涉及的监督对象违纪违法行为和需要问责情形的调查并提出处理建议,按照查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求,监督、指导联系单位、部门案件查处工作;⑤做好问题线索的管理和处置工作,监督指导联系单位、部门上报问题线索处置;⑥协助、配合有关部门开展巡视、区管干部任职前回复区委组织部意见等工作,组织协调对联系单位、部门区管干部的诫勉谈话工作。
(5)案件审理室:①审理委局直接检查处理和乡科级党组织、政府(部门)报批或备案的案件;②承办党员、监察对象对委局作出的党纪政纪处分或其他处理不服,对乡科级党组织、政府(部门)作出的复议复查(复审复查)决定不服的申诉案件,及其他需要由委局办理的申诉案件,处理、督办委局收到的申诉信件;③承担区监察局的行政复议、行政应诉工作,承办区监察局给予的行政处分的解除工作;④承办乡科级党组织、政府(部门)和委局机关有关部门征求案件审理室意见的案件;⑤起草案件审理、申诉复查、行政复议、行政应诉和解除行政处分工作的相关规定,指导全区纪检监察系统的相关业务工作。
(6)宣传教育培训中心:①宣传党风、党纪、政纪和有关政策法规;②宣传反腐败斗争和党风廉政建设取得的重大成果;③宣传在改革开发和反腐败斗争中涌现出来的先进人物、先进事迹;④通过报刊、新闻发布和新闻报道等渠道,对党员干部进行遵纪守法、反腐倡廉的教育;⑤管理指导电化教育,并提供教育资料。



5.2.2领导机制
**区纪委现有领导班子6人,其中区纪委常委5人,1名党外人士(中国民主建国会)担任监察局副局长。纪委书记主持区纪委全面工作。纪委副书记、监察局局长协助纪委书记负责区纪委日常工作,协助分管区优化办工作,主持区监察局工作,分管办公室(监察综合室)、党风政风监督室(区政府纠正行业不正之风办公室)、案件审理室、宣传教育培训中心工作。纪委副书记分管信访室(区行政监察举报中心)、案件监督管理室、纪检监察一室、纪检监察二室工作。具体领导分工见图1:



纪委书记





副书记、局长 副书记




常委 副局长 常委










图1:**区纪委监察局组织结构图


5.2.3 现行考核评价方法
对各个职能科室和各个纪检监察组织的评价,围绕**区纪检监察工作的总体部署,年度工作任务和创新项目的完成情况展开。考评包括目标、业绩、过错三方面的内容,根据考核情况,设立先进、合格、基本合格三个等次。考评程序为自查申报一量化评分一核查认定,考评方式为“双向评测”、“领导评价和民意测评”等,结果运用包括奖惩、整改、评优等。
在这种考核制度下,某些业务科室的工作可以用数字进行量化的,考核很明显,上级纪检监察机关也对相关业务有指标要求。但是纪检监察的业务工作中,大多数工作是不能用量化、指标化的要求进行考评的,只能以其他方面的评价作为参考依据。如**区纪委监察局对自身工作的一项民意调查,该次民调针对的是2015年全区党风廉政建设的情况,实际上也是对纪委监察局全年工作的一次考核。具体见表1:





组织单位 份数 占比(%) 调查对象(%)
各乡街 1486 59.68 村(社区)群众 乡街干部 企业职工 个体工商户
29.84 5.97 17.9 5.97
机关党委(党组) 197 7.91 区机关干部
教育局 505 20.28 学校教职工 学生家长
1.2 19.07
统计局 131 5.26 随机拦截式访问
团区委 171 6.87 全区团员青年
合计 2490
表1:**区纪委2015年党风廉政建设民调统计表

民调的要点。一是问卷设置。结合工作实际,设计调查问卷和评分标准,保证契合性。二是范围覆盖。调查分乡街、机关党委、教育局、统计局、团区委五个组进行,面向不同群体同步开展,其中党政干部仅占比13.88%,比例较为合理。三是调查效果。主要采取调查员佩戴胸牌入户调查、学校送达学生家长调查、行政服务中心窗口调查、公共场所随机调查等方式进行。通过这种民意抽样调查的方式,对无法量化的工作进行考核评价,是现阶段考察纪检监察工作的一种较为直接有效的绩效管理方法。

计入得分指标项 设置分值 实际得分 评价满意和较满意占比(%)
1.您对2015年**区党风廉政建设和反腐败工作取得的成效是否满意? 20 15.92 77.29
2.您觉得**区的各级领导对党风廉政建设和反腐败工作是否重视? 15 13.28 80.79
3.您对2015年**区党风廉政宣传教育工作开展的成效是否满意? 12 9.35 77.38
4.您认为经过这些年的防治,腐败现象是否得到遏制? 15 11.93 91.65
5.您所接触的领导干部是否廉洁? 15 12.98 86.79
表2:**区纪委2015年党风廉政建设民调的部分数据结果

民调的数据被量化之后,进行细致的分析,理出社会大众对纪检监察机关所施行业务工作的反响,如党政机关的办事结果公开程度、进行勤廉宣传教育情况等。这种评价虽然是基于群众的主观感受,但是较于以前纯粹依赖上级职能对口部门的考核,更具有公正性和客观性。
还有一种评价就是责任制考核,责任制考核现阶段还是处于框架上,并没有对部门、单位具有实际意义的考察评价效果,基本上以有没有触及“一票否决”的内容为主要考核目标。责任制考核通常将责任分解,所谓对纪检监察组织具体业务工作开展好坏的评价,还无标准可以依照。
以上三个考核评价机制,概括起来说,就是“纪检机关的内部评价”、“社会公众的评价”和“党委、上级纪检监察机关的评价”三个方面。这三个方面的评价机制,显然都没有涉及到 ……(未完,全文共9603字,当前仅显示4166字,请阅读下面提示信息。收藏《纪检监察机关社会实践调研报告》
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