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全市法制工作会经验交流材料

发表时间:2017-7-13 21:56:28

2016年全市法制工作会经验交流材料

尊敬的各位领导,各位同仁:
下面我将我区行政权力清理工作的开展情况及一些感受作一个简要发言,不妥之处敬请批评指正。
一、工作开展情况
今年10月底,市委办公厅、市政府办公厅联合下发了《关于开展区县(自治县)行政权力清理规范工作的通知》,拉开区县行政权力清理工作大幕。我区在11月13日印发了《关于开展行政权力责任清理规范工作的通知》,正式启动此项工作。我区此项工作由政府法制办牵头,区编办、行政服务管理办、质监局等单位协助配合,行政审批类权力清理工作由区编办具体统筹负责。我们在12月10日组织开展了全区行政权力清理工作培训会,目
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力寻租的后路,打造一个阳光透明廉洁的法治政府。二是可以激活市场。现代政府是有限政府,要有所为,有所不为,该放的放到底,该管的管到位。实行权力清单制度,减少一些政府没必要干也干不好的权力和事项,放手让群众、企业去创新探索,可以最大程度地激发社会的创造力。通过政府权力“做减法”,进一步给市场松绑,换来市场活力释放的“乘法”,真正发挥市场在资源配置中的决定性作用,为市场的培育和发展创造良好的氛围环境。
尽管行政权力清单制度在当前的时空背景下具有一定的积极作用,但仍要审慎对待其中出现的一些倾向和问题。
(一)关于“依法行政”和“依清单行政”之间的关系。一方面,从理论上讲,行政机关的行政权力由法律赋予,行政权散见于各个法律、法规、规章等,确定可循。行政权力清单的作用在于将散见于不同处的权力事项作了一个归纳集合,让一个行政机关的所有权力以及相应的责任一目了然,实际上是给老百姓建了一个明白卡,给行政机关划了一个“圈”。而在权力清理过程当中,不可避免会出现纰漏和工作失误,这个“圈”有可能比实际的大,也有可能比实际的小。当最后形成的权力清单与法律规定存在冲突时,以何为准,值得思考。另一方面,法理上,能开出权力清单的,不是政府或政府部门自身,而是授予政府权力的主体,具体到实际当中就是各级人民代表大会。也就是说,政府不能自己给自己开单,否则就陷入了政府权力“自我认定”“自我裁量”,在权力上自己说了算的悖理境地。
(二)关于清权与限权之间的关系。如前所述,行政权力清单其实是给老百姓开具了一张明白卡,给行政机关划了一个“圈”,旨在强调权力的公开透明,为公权力的规范运行和强化制约创造条件。但切不可将权力清单与权力制约和权力规范运行混为一谈。权力清单的公布,固然一定程度上使权力置于公众视野下,起到权力制约作用,但事实上它只解决了行政权力“列单明细”公之于众的问题,至于单子上的权力是否合理、如何规范、怎样运行,其程序正义与实质正义如何,行政机关会否跳出划定的“圈”来行事,并无涉及,也不可知,更不要说如何有效解决了。大多数时候,我们并不缺少法律,也并不缺少改革,缺少的只是严格正确逗硬执行法律的能力和习惯。所以,解决法律的执行问题才能从根本上解决行政机关依法行使权力的问题,否则即使最后清理出一份完美无误的权力清单,那也只是一份清单而已。
(三)关于全面铺开与循序渐进之间的关系。当前,我们 ……(未完,全文共2024字,当前仅显示1287字,请阅读下面提示信息。收藏《全市法制工作会经验交流材料》
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