您的位置:钱柜777娱乐老虎机手机版首页>>其他重大节日纪念日专题/社会实践/安全讲话/规章制度/>>正文

重大决策社会稳定风险评估实施细则

发表时间:2017-7-15 21:22:52

重大决策社会稳定风险评估实施细则
(试行)

第一章 总则

第一条 建立健全重大决策社会稳定风险评估机制,是党中央和国务院为加强和创新社会管理、全面深化社会治理体制改革做出的重大部署。开展重大决策社会稳定风险评估工作,对于推动科学决策、民主决策、依法决策,从源头上预防和化解社会矛盾、推动安全发展、维护人民群众的根本利益具有重要意义。
第二条 按照《县委办公室、县政府办公室关于印发重大决策社会稳定风险评估实施细则>(试行)的通知》(办字[2015]9号)要求,为进一步推进全县安全生产监督监察领域重大决策社会稳定风险评估机制建设更加规范科学、务实管用,更具可操作性,制定本实施细则。
第三条 开展重大决策社会稳定风险评估,必须围绕一个目标,坚持两大原则。
一个目标:通过开展重大决策社会稳定风险评估,实现关口前移、防线前移,从源头上预防矛盾纠纷的产生,推动安全发展、维护社会稳定、增进社会和谐,确保各级决策的顺利实施,促进全县经济社会更快更好发展。
两大原则:一是群众利益至上原则,重大决策社会稳定风险评估要自始至终必须最大限度地维护最广大人民群众的最大利益;二是维护和谐稳定的原则,凡经过评估认定会对全县社会稳定造成重大影响的决策,一律不得实施。
第四条 本实施细则所指重大决策,系指局各科室、下属事业单位提出的事关人民群众切身利益,涉及面广、影响深远、若处置不当易引发不稳定问题的上级决策的落实、重大政策制定与调整、重大改革举措,以及与局组织的重大活动等。
第五条 本实施细则所称重大决策社会稳定风险评估,系指制定出台、审批审核或组织实施重大决策事项前,对可能引发影响社会稳定的隐患和风险,在合法性、合理性、可行性、可控性等方面开展调查、预测、分析和评估,先期制定预防和化解风险方案,严格落实风险防范化解和应急处置措施,为科学民主依法作出决策、推动重大决策事项实施提供坚实保障。

第二章 组织领导

第六条 局领导班子成员、各科室负责人要严格落实维护稳定第一责任,高度重视重大决策社会稳定风险评估机制建设,切实加强对重大决策社会稳定风险评估工作的组织领导。为重大决策社会稳定风险评估工作开展提供有力保障。局主要负责同志是第一责任人,各分管负责同志是直接责任人。

……(钱柜777娱乐老虎机手机版首页http://www.afterbelly.com省略1500字,正式会员可完整阅读)…… 
采取的手段或措施是否必要、适当。
3、评估事项是否保持了政策的连续性、相对稳定性以及与相关政策的协调衔接性,是否可能引发地区、行业、群体之间的相互攀比。
4、评估事项所涉及政策改革和利益调整的对象及范围界定是否准确、依据是否充分。
第二十一条 可行性评估包括:
1、评估事项是否与当地经济社会发展水平相适应,所需人力、物力、财力是否在可承受范围以内。
2、评估事项是否经过严谨科学的可行性研究论证,并出具书面报告。
3、评估事项出台实施的时机是否适宜,条件是否成熟。
4、评估事项是否充分考虑了群众的接受程度,是否超出大多数群众的承受能力,是否得到大多数群众的认同。
第二十二条 可控性评估包括:
l、评估事项是否存在公共安全隐患,是否可能引发群体性事件和集体访,是否可能引发社会负面舆论、恶意炒作以及其他影响社会稳定的问题。
2、评估主体是否能够准确识别可能产生的社会稳定风险,相关利益群体调查是否全面客观,风险点查找是否齐全深入,风险等级确定是否科学准确。
3、是否针对相应的风险因素,有针对性制定风险防范应对措施和应急处置预案,预案和措施是否具有可操作性,是否能够落实到位,宣传解释和舆论引导工作是否充分。

第六章 评估程序

第二十三条 重大决策社会稳定风险评估工作的实施,应遵循下述工作流程:
1、确定评估项目
2、制定评估方案
3、开展风险调查
4、评判风险等级
5、制定维稳预案
6、提出意见建议
7、编制评估报告
8、备案
第二十四条 确定评估项目。按照本细则的要求,凡第十五条规定的重大决策、第十六条规定的重大活动,均需由责任科室先行开展社会稳定风险评估。
第二十五条 制定评估方案。评估方案,一般应明确以下内容:项目基本情况;风险评估主体、组织领导、参与人员;围绕项目合法性、合理性、可行性、可控性的要求,明确评估的关键环节、风险点,及任务分解;明确具体风险点的拟征求意见对象、范围,及征求意见方式,调查、评估办法、时间节点等等。
具体项目风险点的排查、筛选要遵循全面、具体的原则,结合项目实际认真排查。
第二十六条 开展风险调查。按照评估方案的要求,采取相应的方式方法围绕风险点开展调查、意见征集等。
评估主体可以根据工作需要聘请第三方人员组织开展风险调查,也可委托给有资质的第三方评估机构等完成,但责任主体不变。
风险调查是风险评估的基础性工作,应当做到科学规范、客观深入、系统全面。
风险调查要全面。要全面收集国家和省、市相关法律法规政策、相关行业规划与准入标准、项目审批相关文件规定、项目所在地基本资料、类似重大决策事项风险评估相关资料等。
风险调查要尊重社情民意。根据实际情况,应采取公开或半公开等形式,在所涉及的范围内广泛开展民意调查,向群众特别是向相关利益群体了解情况,就决策事项听取各方面的意见。对受决策影响较大的群众、有特殊困难的家庭,应当进行重点走访,当面听取意见建议。听取意见应当注意对象的广泛性和代表性,讲清决策方案、决策的法律和政策依据、决策可能产生的影响,以便群众了解真实情况、表达真实意见。
风险调查应根据实际情况采取公开和部分公开的形式。公开调查的形式主要包括在网站、报纸等媒体上刊登公示,发放问卷调查表,实地走访群众,召开座谈会或听证会等形式,广泛征求群众对决策事项的意见;部分公开的形式主要包括征求人大代表、政协委员、相关群众代表的意见,咨询有关社会组织、专业机构、专家学者的意见等。
风险调查要注重征询有关部门意见。评估主体在风险评估工作过程中,应当主动向政法、综治、维稳、法制、信访、公安、国家安全等有关部门,以及当地基层组织征询意见建议。
涉及国家秘密、依法不得在事前公开的重大决策,承办科室应在确保决策事项保密的前提下,采取相应的分析和评估形式。
第二十七条 评判风险等级。在全面、客观、真实完成风险调查的基础上,召开分析研判会议,分门别类梳理各方意见和情况,客观全面地对重大决策项社会稳定风险进行分析论证,对重大决策合法性、合理性、可行性、风险可控性,进行深入分析和综合研判,对可能造成的社会稳定风险进行定性、定量分析,科学评判决策实施全过程可能对社会稳定造成的影响等级。
风险等级,统一采取三级划分。即:高风险、中风险、低风险。
风险等级的划分,要把涉及群众和利益群体的意见作为主要的参考因素,充分考虑直接相关和间接相关群体的利益诉求,综合考虑是否可能引发大规模群体性事件、是否可能引发重大网络舆论炒作等情况。
具体风险等级的划分按照附件1《重大决策社会稳定风险等级定量分析基本指标》和附件2《重大决策社会稳定风险等级定性分析基本指标》执行。
第二十八条 制定维稳预案。在开展风险调查、评判风险等级的基础上,对具体风险点的可控性进行分析研判,制定针对性风险防范化解措施,科学预测化解措施实施后风险等级的降解情况,以便于相关主体先期开展矛盾化解工作,为决策做参考,中、高等级风险的项目要一并制定风险发生时的应急预案。
第二十九条 提出意见建议。评估主体针对评估结论,应对决策是否实施提出明确的意见建议。
评估为高风险等级的重大决策事项,应区别不同风险状况,作出不予实施,或者调整决策方案、降低风险等级后再行评估决策等建议;
评估为中风险等级的重大决策事项,要区分不同情况,做出不予实施,或者暂缓实施,先行落实风险防范措施,降低风险程度后再行评估决策等建议;
评估为低风险等级的重大决策事项,应在建议实施的同时,指出项目实施过程中的关键环节和风险点,并提出防范化解风险矛盾的针对性措施,制定动态评估方案。
第三十条 编制评估报告。评估报告一般包括下列内容:
1、前言
2、项目概况
3、评估方案
4、风险点调查情况、结果的认定,相关防范化解措施及风险降解的认定
5、评估结论(评判风险等级)
6、意见建议
7、维稳预案
8、相关参考资料、附件、附图等
第三十一条 备案。风险评估报告完成后,责任科室要及时报送局办公室及县维稳办备案。
社会稳定风险评估工作由局各负责科室作为责任主体,填写《重大决策社会稳定风险评估报备表》(附件3),经局主要负责人审核签字后,会同《风险评估报告》一并报局办公室、县维稳办备案,县维稳办审核盖章后,作为风险评估报告备案的证明。
第三十二条 未经备案程序的风险评估报告不得作为决策依据。
第三十三条 风险评估报告备案后至决定作出之前或决策实施之前,重大决策外部环境等发生重大变化,已备案项目可能对社会稳定造成新的重大影响的,评估主体应重新进行评估。

第七章 风险防范控制

第三十四条 对重大决策项目可能引发的社会稳定风险,应当根据相应的风险等级,采取有效措施,防范控制风险。决策主体在做出决策时,应将风险防范、矛盾化解纳入整体工作部署,先期或者同步开展风险降解工作,确保实现社会和谐稳定、决策顺利实施的“双赢”目标。
第三十五条 重大决策社会稳定风险实行分级调控。评定为高风险的重大决策项目,应当区分不同情况作出不予实施的决策,或者暂缓实施先行开展矛盾化解工作,待条件改变后另行组织风险评估分析,或者调整决策方案、降低风险等级后另行评估,等等。对评定为中风险等级的重大决策项目,应当做出暂缓实施,或者先期开展矛盾化解,风险降低后另行评估等决策。评定为低风险等级的,应该要求实施主体和相关单位按照各自职责分工,做好相应风险防范工作。
第三十七条 实行实时动态跟踪,全程防范控制风险。重大事项实施过程中,评估主体应当跟踪了解决策实施情况,掌握社会公众或相关利益群体的反应,严格落实风险防范措施和应急处置预案,实行全过程风险防范控制,确保重大决策事项顺利推进。
第三十八条 决策实施过程中如引发影响社会稳定重大问题,风险等级为高风险的,决策机关要暂停实施;需要对决策进行调整的,要及时调整;决策实施过中 ……(未完,全文共7998字,当前仅显示4213字,请阅读下面提示信息。收藏《重大决策社会稳定风险评估实施细则》
文章搜索