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乡镇矛盾纠纷监测预警平台的调研报告

发表时间:2017-9-11 21:17:05

**镇矛盾纠纷监测预警平台的调研报告

矛盾监测预警体系就是指在获取大量信息的基础上,对可能影响社会稳定的,带有苗头性、普遍性、群体性的突出矛盾进行分析、研判,提出控制其发展的对策,制定解决措施,确保问题解决在基层,把群众稳定在基层,遏制集体访、越级访和群体性事件的发生,促进社会和谐稳定。近年来,我镇征地拆迁、土地流转、经济结构转型、物流等问题引发的新型矛盾纠纷以及逐渐增多的特殊人群、重点对象、外来人员,成为影响社会稳定的重要因素。因此建立统一规范、反应灵敏、运作高效的矛盾监测预警体系,把影响社会稳定的人、物、事逐一排摸清楚,为党委 、政府强化社会管理提供决策依据,已成为形势发展、科学决策和社会治安综合治理基层基础工作规范化、制度化、信息化建设的迫切需要。
一、当前我镇矛盾监测预警运作现状
我镇一直以来立足于创新机制抓稳定,着眼于夯实基础促和谐,通过构建平台、优化网络、划分等级和建立机制,积极推进矛盾监测预警体系建设,确保社会稳定情况掌控在先、知情在先、料变在先、处置在先,牢牢把握住预防和处置影响社会稳定因素的主动权。
(一)构建纵向到底的“三级平台”。镇综治信访维稳中心发挥矛盾监测收集中心作用,建立矛盾纠纷排查联动机制,组织各职能部门、各社区积极开展社会矛盾和不稳定因素的排查工作,并整合综治信访维稳中心、社区综治信访维稳工作站、企业综治信访维稳工作室三级维稳平台资源,掌握维稳动态。目前,全镇共有1个镇综治信访维稳中心、30个社区工作站、15个规模企业工作室。
(二)优化横向到边的信息网络。各社区和各部门严格按照属地管理和“谁主管
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员要对所在辖区或分管系统每周至少走访了解情况一次,真正从源头上实现对群体性不稳定因素的监控,及时发现存在潜在性的涉稳因素或群体。各社区、各部门安排专门平台使用人员作为信息员,信息员把所在社区、单位收集的各类基础信息分类录入系统,具体填写信息等级、信息情况、责任部门、责任人、责任领导、处理时限、稳控措施等内容。三级矛盾监测信息预警实行周录入制度,二级矛盾监测信息预警实行日录入制度。一级矛盾监测信息预警原则上随时发生随时录入,紧急情况也可先直接电话报告,随后补录系统。镇矛盾监测预警办公室将各单位、各社区录入系统的内容建立矛盾监测预警台帐。报送的信息要及时、全面,尽可能把主体、规模、时间、诱因、动向、涉事部门、骨干人物等要素报告具体、完备,力求做到有分析、有建议,特别是要反映带有典型性、倾向性、预测性的矛盾预警信息。
(二)矛盾监测信息预警分析研判机制。镇矛盾监测预警工作领导小组每月召开矛盾监测预警工作例会,根据排摸上报情况,总结前期工作,研究处置和防范对策,明确下一步工作要求。各部门、各社区每周召开一次情况分析会,对矛盾预警信息进行系统分析,对矛盾纠纷排查情况进行研判,提出预警信息和工作对策。对于收集的重要情报信息,或可能引发群体性或突发性事件的不稳定因素,适时组织成员部门进行分析研判,并向公安、宣传和信息报送部门进行求证,仔细核实研究信息真伪,预测事态发展走势,研究应对处置策略和化解工作措施,并形成分析研判意见,向镇委镇政府主要领导、分管领导和上级主管部门报告。
(三)矛盾监测信息预警轮值机制。一方面,由镇综治维稳中心值班工作人员负责浏览矛盾监测信息,对三级矛盾监测信息随时收取随时处理。一旦值班人员在矛盾监测信息预警平台收到三级矛盾监测信息,明确值班人员第一时间赶赴现场,积极采取措施稳控形势,协助案件的顺利化解。另一方面,镇综治维稳中心将全体人员分为五个工作组,每个工作组由1名科级干部担任组长,1名股级干部担任副组长,3名办事员为成员,配1名司法调解员和1名信访督查专员。五个工作组分别负责我镇五个片区新湾片、白博片、海岛片、南栅片、北栅片等五个片区。工作日每日安排1组值班,组长、副组长在接访室值班,3名中心工作人员在受理总台值班。公安分局当日值班局领导和公安分局治安巡警大队当日值班大队领导除在本部门值班外同时编入中心值班组,负责处理当日涉及或需要公安机关协助处理的事情。此外,落实节假日值班制度,节假日值班由办公室提前1个月安排,包括周六日及法定假期。值班严格按照一名领导、两名值班人员的组合进行轮流值班。值班人员对每日矛盾监测信息分析研判汇总后,实行“矛盾监测信息每日一报”制度,利用短信平台发布系统把二级矛盾监测信息和一级矛盾监测信息报送给镇主要领导、分管维稳领导及涉事的分管领导,以及相关社区和部门。
(四)矛盾监测信息预警督办总结机制。各社区、各部门按照属地管理和谁主管、谁负责的原则,认真处置预警信息,积极预防和处置各类不稳定因素。维稳中心可以对有关单位和社区发送预警督办通知书,指出问题、提出要求并跟踪督办。对预警不主动、导致隐患性、苗头性不稳定因素不断升级,事态扩大的;因不作为或处置不力未能及时开展稳控工作,对社会产生较大影响的;每出现上述情况的,在年终维稳综治工作考评时严格实行扣分制度,直至扣完维稳综治分值为止。相关社区、部门责任人在工作中出现上述情况的,将作诫勉谈话、书面检讨处分,直至追究相关责任人失职、渎职责任。我镇每月将矛盾监测信息预警平台的数据进行汇总统计,通报各社区、各部门的报送、调处、办理、跟踪情况,并对调处不力的部门和社区实施重点管理,要求其派一名分管维稳工作干部到维稳中心接访大厅值班3个月。
三、存在问题和困难
(一)处理过程偏重事中忽略事前预警。在应急管理中,政府重在强调危机发生后的有效处理,对预警阶段缺乏系统的评估与考察,不能从源头及本质上把握事件走向,往往花费大量成本被动应战。在很多群体性事件或突发事件发生之初,事件的源头是可控的,警示信号也很明显,但由于忽略了预警阶段的重要性,失去了预防事件演变的最佳时机。
(二)预警信息机制不完善。有效信息做预警决策的基础,预警模式的现状是不同的隐患按照属性归属不同的部门、行业管理。由于预警机构不统一,缺乏统一的管理机构,容易导致各部门、行业之间相互争功诿过等,影响到预警和应急效率。此外,预警系统不完善,加之主观上预警人员的消极懈怠往往使事件处理保守迟滞。
(三)对社会力量不够重视。在传统思维下,政府习惯于全面治理社会,对社会力量不够重视,使得情报信息触角深入不到各社区最基层和社会单位,缺乏归口管理、研判的综合情报部门,情报信息没有得到充分共享利用。重视系统内信息,轻视公共传播信息,对互联网、手机短信等新型媒介的重视程度不足,不能及时、充分地挖掘到更能真实反映社情民意的情报信息,从而直接影响后续维稳处置工作。
(四)信息研判、应用不足。社区基层维稳工作站习惯于做“中转站”或“收发室”,对接收到的预警信息,未经分析研判就直接上报镇维稳中心,没有把预警信息转变成有用的情报。虽然全镇已初步建立起情报信息分析研判机制,但研判的方式方法单一,对情报信息的分析和研判还停留在较为传统的数据罗列和文本加工状态,在维稳决策过程中,往往凭借工作经验、个人能力,缺乏信息化手段支撑和科学有效的理论支撑。
(五)预警机制法律不健全。应急预案偏重于事后处置,对事前预防和控制的研究匮乏。且现有的所谓预警法规,只是一些针对具体事故应急出台的,对重大群体性事件适用性差,滞后性强。从形式上来看,应急法规多以条例出现,层次不高,在出现重大危机事件时, ……(未完,全文共5736字,当前仅显示3021字,请阅读下面提示信息。收藏《乡镇矛盾纠纷监测预警平台的调研报告》
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