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市人大关于部分立法草案及换届选举工作的意见建议

发表时间:2017-10-11 9:09:38

**市人大关于部分立法草案及换届选举工作的意见建议

一、对开展新一轮市县乡人大换届选举的意见建议
(一)存在问题
1、由于代表名额有限,给市人大代表选区划分及选举工作带来一定难度。从2011年市人大换届时的统计情况来看,全市共 划分为170个选区,一个村(社区)设一个选区的有77个村(社区),两个村(社区)合并设一个选区的有66个村(社区),三个村(社区)合并设一个选区的有13个村(社区),四个村(社区)合并设一个选区的有2个村(社区),市镇直属单位和驻航部队12个选区。村(社区)合并设一个选区,由于受宗派、宗族意识影响,选代表往往存在大村吃小村的现象,人口少的村(社区)就很难选出本村(社区)的代表。为了保证选举顺利进行,有的镇乡采取口头承诺代表在村(居)之间轮流当选的做法。但因镇乡、村(社区)人事变动,一些人口少的村(社区)担心原先承诺的做法如今可能难以实现,从而影响了其对换届选举工作的积极性。
2、由于市、镇乡两级换届与村(社区)换届选举不同步,选举频繁,造成一些干部群众对换届选举工作存在厌烦情绪、麻痹思想或抱
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广泛征求意见,合理确定分配给各镇乡、街道的代表比例结构;各镇乡、街道要严格按照代表比例结构要求,提前做好代表候选人资源的摸底调查,引导选民进行提名推荐,在保证有适当比例的非中共党员、妇女代表能够当选,并适当考虑非公有制企业人员的参选需求情况下,切实把有较高文化素质以及较强履职意愿和履职能力的人选为人大代表。
3、认真把好代表提名推荐关。在提名推荐代表候选人阶段要从源头上把好关,事先掌握代表候选人的基本情况,做到心中有数,使选出的代表符合素质条件要求。推荐初步代表候选人时,除党委意图人选外,至少要再推荐两名差额人选,其中一名为党委意图后备人选,确保能顺利协商确定正式代表候选人,争取工作上的主动权。
4、认真把好换届选举培训关。要对县乡两级换届选举工作进行系统性、程序性地培训,既要进行法律法规方面的培训,更要进行换届选举工作实战性地培训,提高换届选举工作队伍的整体素质和业务能力。
二、乡镇人大主席团和街道人大工委设置情况及工作开展情况、存在问题及改进建议
(一)设置情况。**市现有14个乡镇、4个街道,其中乡镇人大主席团成员人数分别如下:首占9人、玉田9人、罗联7人、鹤上9人、古槐5人、江田7人、松下9人、文武砂9人、湖南7人、金峰9人、文岭9人、梅花8人、潭头9人、猴屿9人;吴航、航城、营前、漳港四个街道均设立“街道人大工委”,并挂牌成立。2015年5月20日市十六届人大常委会第二十七次会议通过了《**市人大常委会街道工作委员会工作规则》,9月21日市十六届人大常委会第三十次会议通过任命四个街道人大工委的主任。
(二)存在问题。由于没有上位法作为依据,虽然在《街道人大工委规则》中也规定配备专职秘书1名和兼职委员3-5名,但人员还未按程序落实到位。
(三)改进建议。在《福建省县级人大常委会街道工作委员会工作规定(草案)》出台后,及时修订我市工作规则,按程序落实人事、职责等相关事项。
三、如何科学合理地规定乡镇人大主席团和街道人大工委的职责?乡镇人大主席团和街道人大工委人员如何构成?
在乡镇人大主席团和街道人大工委的职责规定上,建议:一要增加坚持党的领导方面的内容,体现人大工作正确的政治方向;二要细化主席团的工作任务和要求,比如《福建省乡镇人大主席团规定草案》第7条的规定就很好,主席团会议每三个月至少举行一次。
乡镇人大主席团由主席、副主席、主席团成员构成。从我市目前情况看,主席团成员分为闭会期间主席团成员和会议期间主席团成员。闭会期间主席团成员由人大主席、组工副书记、工会主席、妇联主席、团委书记、人大秘书等组成,相当于市人大常委会组成人员;会议期间主席团成员由闭会期间主席团成员加上镇党委书记、镇长、大村代表身份的书记或村长。
街道人大工委由主任、副主任、委员构成,其中关于委员的产生,我市目前规则规定:可在本辖区内聘请热心人大工作、具有大专以上文化程度、基层工作经验丰富、群众基础较好的街道或村(社区)干部3-5名作为兼职委员。兼职委员人选由街道人大工委提出建议名单,经所在街道党工委同意,提请市人大常委会主任会议研究确定。
四、直接选举中的预选工作如何组织?参加预选会议的选民代表如何确定?
在换届工作实践中,对正式代表候选人不能形成较为一致意见的,或不能实现组织意图的,多为一些选情复杂的村,基本做法是先动员非组织意为候选人退出,动员不成后,再进行预选。从我市目前情况看,直接选举代表的,还未出现过预选的情况。在村民委员会换届选举中,出现过,预选的方式有三种:一是召开选民会议进行预选,须过半数;二是召开户代表会议进行预选,须过三分之二;三是召开选民代表会议进行预选,须过三分之二。
五、对《福建省县乡两级人民代表大会代表直接选举实施细则(修正草案)》《福建省乡镇人民代表大会主席团工作规定(草案)》《福建省县级人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作规 ……(未完,全文共3554字,当前仅显示2080字,请阅读下面提示信息。收藏《市人大关于部分立法草案及换届选举工作的意见建议》
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