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农村基层党组织执行力问题研究

发表时间:2017-10-27 10:27:54

农村基层党组织执行力问题研究

前言
农村基层党组织是党在农村的基层组织,是党在农村基层形象的直接体现,是党的战斗力和凝聚力在基层的终级载体,其执行力如何,直接关系着党的政策措施的最终落实,关系着党的执政能力的整体提高,关系着党的执政地位的根本巩固。胡锦涛总书记在《十七大报告》明确指出: “党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局,必须把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好”。党的十七届四中全会进一步指出:“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能,进一步巩固和加强党的基层组织,着力扩大覆盖面、增强生机活力,使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,使广大党员牢记宗旨、心系群众。”今年是基层组织建设年,作为村级基层党组织,其所处地位和自身性质决定了加强执政能力建设显得尤为迫切和重要,而作为执政能力集中体现的执行力建设就必然成为重中之重。
农村基层党组织执行力从概念上来说,就是农村基层党组织贯彻落实党的路线方针政策,实现党的工作目标和要求的能力。按照系统论的观点,农村基层党组织执行力一般由执行主体、执行客体、执行环境、执行资源、执行流程和机制、执行效果几个环节和部分组成。目前,从现实工作来看,农村基层党组织的执行力表现总体是不错的,但也存在一些不容忽视的问题,主要表现为盲目性突出、创造性不足;消极性突出、主动性不足;任意性突出、规范性不足;低效性突出、效力性不足等。这些问题的存在,原因是多方面的,有执行主体方面的,也有执行流程和机制方面的,还有执行资源方面的。执行主体方面,执行理念滞后、执行能力不足、党性修养不够是主要问题。执行资源方面,存在物质资源贫乏、人力资源不足、制度资源存在缺陷等问题。执行机制和制度方面,存在民主决策机制不落实、沟通机制不顺畅、调配机制不规范、监控机制不到位、评价机制不科学以及奖惩机制不得力、保障机制不健全的问题。针对问题,在分析原因的基础上,提出了相应的措施和途径:转变执行理念、提升能力素质、完善保障机制、改革执行政策、规范执行机制、加强组织建设等。本文从理
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,且需要一个较长的时期,不是本文探讨的重点。4、执行资源:执行资源是指执行主体在执行过程中所能够调动和运用的所有政策、物质、资金、人员等资源总和。农村基层党组织的执行资源包括为完成执行任务所能运用的各种政策、制度、法规、人员、资金和一些基础的物质条件等。5、执行流程:一个完整的执行过程包括决策、沟通、调配、监控和评价五个基本流程和环节。农村基层党组织执行力的执行流程包括民主集中基础上的决策、正式和非正式的沟通、物资和人力的调配、执行过程的监控以及执行过程和执行结果的评价。6、执行机制:在执行流程中,无论是决策、沟通、调配还是监控和评价,每个环节的顺利进行都需要一个有效的机制来保障,农村基层党组织执行力的也不例外。按照流程,它包括决策机制、沟通机制、调配机制、监控机制和评价机制。7、执行效果:也就是执行力的执行成效。农村基层党组织执行力的执行效果一般表现为党的路线方针政策是否得到全面、高效、科学的贯彻落实。
总之,农村基层党组织的执行力是一个完整的体系,在这个体系中,各要素之间是相互作用、相互影响的,执行力如何取决于各个要素组合的优化程度。
(三)、农村基层党组织执行力是党的农村基层组织执政能力的集中体现
农村基层党组织执行力和农村基层党组织执政能力是两个既相互联系又相互区别的不同概念。农村基层党组织执行力是具体的“做”的能力,往往和具体的执行行为联系在一起,是贯彻落实党的路线方针政策中体现出的一种各个因素综合作用而形成的一种“合力”。而农村基层党组织的执政能力是指农村党组织运用正确的理论、路线、方针、政策和策略,采取科学的制度和方式,动员和组织广大农民群众依法管理农村事务、经济和文化事业,建设社会主义新农村的本领。相对来说比较宏观和抽象,内容也相对比较丰富,包括了执行能力、决策能力、领导能力等多个方面。但是,农村基层党组织执政能力和执行力在内涵上有一定的重合性和统一性,在一定程度上,可以说执政能力是执行力的抽象化,而执行力是执政能力的核心要素和具体表现。在实践中,农村基层党组织执政能力如何,只有通过农村基层党组织执行党的路线方针政策的执行力及其效果来判断;当然,要提升党组织在农村的执政能力,也只有通过提高其执行力来实现。因此说,农村基层党组织的执行力是党的农村基层组织执政能力的集中体现,是党的农村基层组织执政能力提升的根本途径。加强农村基层党组织执行力建设,不仅可以推进党的工作在农村的全面贯彻落实,还可以提升党在农村的凝聚力战斗力、巩固党在农村的执政基础。
二、当前农村基层党组织执行力存在的问题及原因分析
当前,农村基层党组织执行力情况总体来说是不错的,具体表现在:一是形成了一套运行多年的基本能保证执行并有效运行的制度和机制。如党内民主生活制度、党务公开制度等等。二是有一批觉悟高、作风实、能力较强的党员干部。农村党员尤其是党组织骨干,在工作条件艰苦、工作难度大、保障不足、待遇极低的情况下,靠着自身的先进性和能力,用适应农村的工作方法推动着党的工作开展。三是农村党组织的执行资源和执行环境不断得到改善。随着经济社会发展,农村党组织的工作环境和条件有所改善,无论从交通条件、办公场地、工资待遇还是经费保障、政策扶持等各方面都比以前大为改观。四是从结果来看,执行效果总体还是不错的,党的路线方针政策在农村能得到比较有效的贯彻落实。但是,随着农村改革的不断深化,市场经济的不断发展,农村社会状况的不断变化,农村基层党组织的执行力还是表现出了较大的不适应性,暴露出了很多问题和矛盾。
(一)当前农村基层党组织执行力存在的问题
1、盲目性突出,创造性不足
一是不能很好地理解党的路线方针政策,吃不透精神实质,把握不住主导内容,容易出现执行不力,甚至执行偏差。如中央大力推进新农村建设,很多农村基层党组织把它片面地理解为大搞村镇建设和基础设施建设,结果高标准建农村住房,搞农户集中居住一刀切,最后造成了“消化不良”,因不符合当前老百姓的愿望要求和生活习惯,效果不理想。二是不能很好的结合当地实际创造性地贯彻落实。党的路线方针政策具有普遍性,但是执行环境和具体条件具有特殊性,简单的机械的照文件执行,人为的造成党的路线方针政策和当地实际相脱离,或者根本就不知道该怎样在本地贯彻执行,无从下手。如上级党组织要求发展特色农业,部分基层党组织不能很好地结合实际,盲目跟风搞产业项目,结果由于不适应当地气候和环境,造成极大的浪费。
2、消极性突出,主动性不足
党的涉农政策和决策出台,农村基层党组织主观上是拥护欢迎的,但因受执行的主客观条件制约,往往拿不出具体的实际行动,多一事不如少一事,即使上面有检查,也是推一步走一步,应付了事。特别是上级要求开展的很多活动,由于组织有难度,往往仅停留在宣传、检查、报告等层面,经常出现热在上头、冷在下头的尴尬局面,使党的决策在农村的落实效果大打折扣。如学习型党组织建设活动,对于农村基层党组织来说应该是相当急需和迫切的,但很多农村基层党组织,认为学习活动见不到立竿见影的效果,加上当前农村党员难集中,组织工作难度大,积极性和主动性不高,效果不明显。
3、任意性突出,规范性不足
由于农村工作的特殊性,基层党组织执行过程中任意性表现突出。一是决策任意。村内重大事项决策,包括人事调整、资金开支、村级经济社会发展等重大事项,往往都由党组织几个主要成员甚至是党组织书记一个人说了算,很少遵循民主决策程序,致使决策的科学性得不到保障,引起群众的不满。二是执行任意。执行流程和机制任意更改,简化执行程序,沟通、监控和评价等环节有意无意缺失,留下很多执行漏洞。农村基层党员干部由于受世居“村民”身份限制,执行过程中往往摆脱不了家族、亲朋好友等裙带关系束缚,致使执行公平性受损,造成执行偏差。
4、低效性突出,效力性不足
一是执行效率低。随着农村改革的不断深入,特别是取消农村税费后,农民群众对村组织、村集体的依赖性下降,农村基层党组织执行手段和能力不足,加上农村基层执行者“亦官亦民”,执行作风偏软,在实际工作中不敢碰硬,不敢坚持原则,工作推动方法少,力度欠,效率低。责任考核机制不落实,工作有安排无考核,或考核不到位、走形势,导致主观上不重视,出现执行拖拉,工作漂浮不实,甚至弄虚作假、欺上瞒下。如新农村建设前,农村基础设施建设和产业开发,由于各种原因,很多都半途而废。二是效果不佳。农村工作往往是上面一阵雨,下面几滴水,由于执行保障不足,农村基层往往搞变通执行或降低标准执行,使执行大打折扣,使得党的一些好的方针政策,最终在农村基层无法使老百姓得到实实在在的好处。如许上级出台的白血病、先心病等病种的专项救助,很多农村老百姓都不了解不清楚,更别说享受实惠了。
(二)影响农村基层党组织执行力的原因分析
分析当前农村基层党组织执行力存在的各种问题,原因是多方面的。我认为主要来自执行主体、执行资源和执行流程及机制三个方面。
1、执行主体方面
执行主体是影响执行力的主导性因素。执行主体也就是农村党组织及其党员主体自身存在的问题,直接导致了农村基层党组织执行力各种问题的存在。
(1)执行理念滞后。执行意识不强。一些农村基层党组织对自身责任和使命认识不够,缺乏执政意识、执行意识,不能从巩固党的执政基础、执政地位的高度,深刻认识农村基层党组织执行力的重要性和紧迫性。有的认为农村基层党组织的执行效力有限,对党的执政能力整体影响不大,甚至认为执政能力建设是高层的事,与基层无关或关系不大,因而对执不执行,执行效率、执行效果如何无所谓。依法依规执行认识不足。认为农村基层党组织只要讲究执行结果就行,只要结果是好的,执行过程及行为是否合规、是否合法都不重要。创新意识不足。一些基层党组织落实党的政策和党委决策时,不能把上级精神和本地实际有机结合,创造性 ……(未完,全文共11834字,当前仅显示4155字,请阅读下面提示信息。收藏《农村基层党组织执行力问题研究》
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