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新疆跨境经济合作考察报告

发表时间:2017-11-13 20:01:15

新疆跨境经济合作考察报告

编者按:2016年6月14—19日,自治区北部湾办党组书记、常务副主任李延强率南宁海关、广西出入境检验检疫局、凭祥市人民政府以及自治区北部湾办有关人员共8人赴新疆开展为期6天的学习考察。考察组一行实地考察了新疆霍尔果斯国际边境合作中心、霍尔果斯规划展示馆、伊宁园区、兵团园区、新疆国际会展中心等,与新疆自治区发改委、新疆国际博览事务局、霍尔果斯市及中哈霍尔果斯国际边境合作中心等单位进行了座谈,学习新疆在跨境经济合作、“一带一路”核心区、西行班列开行及中欧班列集结中心建设、中国—亚欧博览会等方面的主要做法和经验。新疆的开放合作、跨境合作、西行班列、会展服务业发展给考察组留下深刻的印象,现将此行的考察报告摘编如下,供参考。

新疆位于亚欧大陆中部,地处中国西北边陲,与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8个国家接壤,是中国面积最大、交界邻国最多、陆地边境线最长的省区。2015年,新疆实现地区生产总值9325亿元人民币,同比增长8.8%,增速高于全国1.9个百分点,增速位居全国第八位、西北五省区(陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区)第一位。
一、考察基本情况
(一)新疆建设丝绸之路经济带核心区建设的总体思路。按照“五通”(“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”)要求,以“新亚欧大陆桥经济走廊”、“中国—中亚—西亚经济走廊”为纽带,以“三通道”(能源、交通、信息综合大通道)为主线,以“三基地”(国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电基地)为支撑,以“五大中心”(区域性交通枢纽中心、区域性商贸物流中心、区域性金融中心、区域性文化科教中心、区域性医疗服务中心)为重点,以“十大进出口产业集聚区”(机械装备出口、轻工产品出口加工、纺织服装产品出口加工、建材产品出口加工、化工产品出口加工、金属制品出口加工、信息服务业出口、进口油气资源加工、进口矿产品加工、进口农林牧产品加工等产业集聚区)为载体,推进改革创新,加快开放步伐,充分发挥新疆独特的区位优势和向西开放的重要窗口作用,构建全方位对外开放新格局。
新疆丝绸之路经济带核心区建设已取得积极进展:一是建
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建设成为我国向西开放、共建丝绸之路经济带的重要窗口、新疆跨越式发展的经济增长极和沿边开发开放的示范区,并赋予霍尔果斯体制机制、财税政策、金融政策、土地政策、产业集聚政策、人才集聚和发展政策、配套服务等7大类、34条特殊政策。2012年中哈霍尔果斯国际边境合作中心封关运营,中哈铁路正式对接。2014年6月,国务院批复设立霍尔果斯市,行政区域面积1908.55平方公里。霍尔果斯实行“小政府、大服务”的管理模式。2015年,霍尔果斯口岸实现进出口货物量2291万吨,对外贸易额146.81亿美元,分别增长3.1%和1.8%。
(四)中哈霍尔果斯国际边境合作中心。
中哈霍尔果斯国际边境合作中心是中哈两国领导人2003年达成的合作项目,2005年签订合作协定,据说是世界上第一个跨境经济贸易区和投资合作中心。2006年3月,国务院批复设立中哈霍尔果斯国际边境合作中心,面积5.28平方公里,其中中方区域3.43平方公里,哈方区域1.85平方公里。2006年6月开工建设,2012年4月18日正式封关运营。合作中心实行“一线”放开、“二线”管理的模式,主要功能定位是贸易洽谈、商品展示和销售、仓储运输、宾馆饭店、商业服务设施、金融服务、举办各类区域性国际经贸洽谈会等。截止2015年底,已有商品展示、酒店宾馆、餐饮娱乐、商业设施、金融服务等26个重点项目入驻,其中16个项目开工建设,10个项目建成运营。2015年中哈霍尔果斯国际边境合作中心实现进出口过货量283.94万吨,同比增长3.9%,出入区人员366.48万人(次),同比增长105.61%,出入区车辆25.97万辆次,接待游客340万人次。
为支撑合作中心发展,国家批准在中方境内、靠近合作中心以南1公里处建立中方配套区域,面积9.73平方公里,主要功能是保税物流、进出口加工和仓储运输。2013年,先期启动了3.26平方公里配套区首期(综合保税区)项目建设,2016年4月8日实现封关运营。中方配套区的政策比照珠澳跨境工业区珠海园区的税收、外汇等政策和管理模式执行,目前已有轻纺织、食品加工、建材加工、陶瓷加工、仓储物流等59家企业入驻配套区。
(五)新疆国际会展中心。
新疆国际会展中心是“中国—亚欧博览会”的举办地,是集会议、展览、大型庆典、商务洽谈等为一体的国际性场馆。一期工程建筑面积为11.2万平方米,设6个主展厅;二期工程建筑面积约20万平方米,设展厅7个,计划今年7月投入使用。近年来,会展中心每年平均举办50场会展,180多场会议,带动了住宿、餐饮、旅游、购物等相关产业向此聚集,促进了当地经济发展。
二、突出印象
新疆在“一带一路”建设、通道建设、政策创新、园区体制机制改革、打造会展品牌等方面实现了“快、早、实、顺、好”,体现了新疆在谋发展、促开放上的开阔视野、独到思维和实干精神,值得学习借鉴。
(一)抢抓机遇谋划“快”。
1、超前谋划“一带一路”核心区建设。新疆在对外开放和跨境合作方面的成功首先得益于抢抓机遇、开拓进取的创业精神。他们不仅夺开放之先机,而且紧紧抓住2013年9月、10月习近平主席出访中亚和东南亚等几次大的机遇,以开阔的眼界、超前的思路,研究提出丝绸之路经济带核心区建设任务,印发了《推进新疆丝绸之路经济带核心区建设实施意见》和《推进新疆丝绸之路经济带核心区建设行动计划》,并争取相关内容纳入国家《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》和《愿景与行动》等规划。
2.吸引重大项目落地快。新疆加快推进丝绸之路经济带核心区建设,推进国家“一带一路”战略在新疆加快落地,吸引了世界最大的内河港—德国杜伊斯堡港参与新疆国际陆港项目建设;西行国际货运班列全面开行,为新疆经济发展增添了新动力。特变电工、广汇集团、中泰化学、天利高新、美克化工等一大批重大项目相继落户新疆,成为带动工业发展的主力军。哈密—郑州、准东—华东(皖南)特高压直流输电项目建成投产或加快建设,“新粤浙”煤气管道获得国家核准批复,“疆电外送”、“疆煤外送”工程取得新突破,新疆作为国家能源陆上安全大通道已初具雏形。
(二)通道建设布局“早”。
1、及早修建通往丝绸之路经济带沿线国家口岸的公路通道。与内地省区相比,新疆相对地广人稀,交通问题长期以来是制约区域发展的瓶颈,其中包括域内交通、与内地连接的通道、与周边国家往来的通道。因此,早在上世纪90年代,新疆就开始修建与周边国家的口岸公路,改建与俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦等相连的口岸公路。目前,新疆已与周边国家开通国际道路客货运输线路107条,其中货运线路54条。2015年,新疆国际道路运输完成货物运输量415万吨。
2、及早谋划“丝绸之路经济带核心区”国际通道布局。“十三五”新疆提出了“康庄大道路”、“扶贫小康路”、“平安路”和“产业路”等规划。乌鲁木齐至伊宁至霍尔果斯口岸高速铁路等10个铁路项目、乌鲁木齐至尉犁等高速公路、乌鲁木齐机场改扩建等23个项目纳入国家“十三五”铁路、公路、民航发展规划,高标准规划建设公路、铁路、民航、地铁等现代交通基础设施。
(三)先行先试政策突出“实”。
新疆抓住国家“一带一路”建设的重大机遇,围绕国家赋予丝绸之路经济带核心区建设的战略定位,以改革创新的思维,敢闯敢试,研究并出台一系列先行先试的举措。
1、财政扶持,税收支持,土地出让政策灵活。新疆霍尔果斯在用好现有优惠政策的基础上,从体制机制、财税、金融、土地、产业集聚、人才集聚和发展以及加大配套服务力度等七个方面给予34条具体政策措施,为霍尔果斯发展注入新的活力。从2014年起,新疆每年为霍尔果斯安排补助资金5000万元,支持开发区基础设施建设,全额留存经济开发区2012-2021年十年内的地方财政收入(包括地方税收)。全面实行商业用地弹性出让,允许开发区土地使用权依法转让、出租和抵押,或者作为合资、合作的条件等优惠政策。据了解,霍尔果斯工业用地价格5万元/亩,商业用地价格80万元/亩,通过实行灵活的土地出让政策和较低的地价,吸引大批企业入驻。
2、口岸通关模式创新。从新疆始发的西行国际货运班列首次采用“一次报关、一次查验”,沿线国家不再重复关检,全线放行的通关模式,通关效率大幅提高,口岸停留时间明显缩短,运行成本大大降低。霍尔果斯口岸在我国西北地区第一个实现落地签证。合作中心允许凭身份证查验入区,日均入区人员达1万人次。目前正在探索自助查验。
中哈霍尔果斯国际边境合作中心享有比较优惠的政策,旅客从中心进入中方境内,每人每日可一次携带8000元人民币的免税物品,进入哈国境内,可带出1500欧元免税物品;中方、哈方两国公民及第三国公民在此区域持护照等有效证件可实现免签跨境自由流动,并可一次性合法停留30天。
3、金融创新取得实效。据口岸管理委员会领导介绍,中哈霍尔果斯国际边境合作中心是全国首个“关外”离岸人民币金融创新试点区,拥有国内最优惠的离岸人民币政策,比上海自贸试验区和深圳前海现代服务业合作区还要优惠,国内外资本、技术、人才纷纷向中哈霍尔果斯合作中心聚集。目前,已开展了合作中心内企业在境外直接融资;合作中心内银行直接到境外融资、发放贷款等一系列跨境人民币创新业务,在帮助企业获得低成本融资、缓解基础设施建设资金短缺、带动区域经济发展等方面发挥了重要作用。如:建设银行合作中心银行利用融资账户资金为合作中心购买商铺的商户办理了个人按揭贷款,首次将境外融资账户资金用到了境内个体,开辟了境外融资账户使用新途径。
(四)园区体制机制理得“顺”。
新疆霍尔果斯经济开发区管委会2012年4月成立,是新疆自治区政府派出机构,与霍尔果斯口岸管委会、中哈霍尔果斯国际边境合作中心管委会、霍尔果斯市实行“四块牌子、一套人马”。伊犁州、霍尔果斯市主要领导兼任开发区管委会领导职务,解决管理层次上“两张皮”或“多张皮”的问题。实行一区 ……(未完,全文共7994字,当前仅显示4211字,请阅读下面提示信息。收藏《新疆跨境经济合作考察报告》
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