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当前社区矫正工作存在的问题及对策建议

发表时间:2018-1-12 8:35:58

当前社区矫正工作存在的问题及对策建议

社区矫正是指将符合条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,融合政府和社会资源对其进行教育改造,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促其顺利回归社会的一种非监禁刑罚执行制度。适用范围是被判处管制、宣告缓刑、暂予监外执行、裁定假释并在社会上服刑的四种罪犯。按照《社区矫正实施办法》等法律、法规和司法解释,通过对芗城区社区矫正工作的调查研究和综合分析,对当前社区矫正工作存在的问题和对策、建议作一浅要阐述。
  一、基本情况
芗城区司法局机关下设社区矫正和安置帮教工作科,另有10个镇(街)司法所(派出机构),共有社区矫正工作人员30多人。自2011年开始,累计接收社区矫正人员1492人,已解矫1096人,在矫396人(其中:缓刑347人,假释39人,暂予监外执行10人;男345人,女51人;汉族387人,少数民族9人;城镇206人,农村189人,港澳台1人)。累计变更居住地15人,撤销缓刑7人,警告61人次,治安处罚2人,收监2人,再犯罪5人。自社区矫正工作开展以来,大家克服种种困难,摸着石头过河,逐步总结经验,严格落实各项管控措施,目前没有发生脱管、漏管现象,为建设富美芗城
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客、思想汇报、谈话教育、学习培训、季度评审鉴定、社区服务、请销假制度、手机定位等一系列相配套的制度, 基本涵盖了社区矫正工作的全部内容。但具体实施中受场地、经费、人员编制等因素制约,一些制度无法全部落实。社区矫正的主要工作只表现在社区矫正人员的接收、电话或书面思想汇报、签定协议书、谈话教育、手机定位及走访调查等形式上的基本的监控,而无法实现较高矫正水平的“教育”和“矫正”。部分社区矫正人员为了生计外出务工、经商、办企业,流动性大,无固定场所,无法参加集中学习和社区服务。例如:社区矫正人员位某某,男,因盗窃罪,被判处缓刑一年。他的职业就是长途货运司机,经常往返漳州、广州两地。在批假外出一事上,陷于两难境地。不批假,断了他的生计;批假,又不符合有关规定。最后,司法所经请示报告上级,只好冒着风险,人性化操作。一次批假外出几天,采取相应措施,如:做好跟踪,每天电话汇报,手机定位,回来按时销假,车主担保、监督等。
  (四)工作人员不足
基层司法所负责实施社区矫正工作。而现行的管理体制是司法局和乡镇(街道)双重管理模式,司法所工作人员除了要完成包括社区矫正工作在内的九项繁重的任务,同时还要参与乡镇(街道)的中心工作,方方面面都要顾及。大部分乡镇(街道),只有3名工作人员,而且还都是兼职。社区矫正人员从调查评估、接收到报到登记、监督管理、教育矫正和考核奖惩等工作流程一环紧扣一环,要完成如此系统而复杂的社区矫正工作,司法所工作人员普遍感到力不从心。自开始社区矫正工作以来,有的乡镇(街道)共接收社区服刑人员100多人,按目前对社区矫正人员的接收速度来看,在不增加人员的情况下,如仅靠司法所的2至3个人,即使不履行司法所的其他几项职能,也很难将社区矫正工作做好,更谈不上矫正的效果和质量了。司法所工作人员将无法承受如此繁重的工作压力,导致社区矫正有些制度和内容流于形式,监管工作得不到真正落实。例如: 社区矫正人员许某某,男,因故意伤害罪,被判处缓刑1年。2013年2月许某某未按时报到,自用手机和定位手机关机,因他居无定所,孤身一人在外打工,司法所2名工作人员全部出动,连续几天四处查找,也毫无结果。后来请派出所出面查找,才得知许某某因判刑前信用卡透支未还清被银行起诉,检察院立案,公安机关逮捕。
  (五)经费保障困难
社区矫正工作人员在对社区矫正人员走访和审前社会调查评估等活动时所产生的交通费用,以及在组织社区服刑人员学习、培训时的一些资料、书面材料、纸张,与社区矫正人员联系产生的通信费用等,这些工作都因为资金的缺乏而成了负担。按照规定,社区矫正人员要相应配套工作经费,由于种种原因,司法所几乎没有任何工作经费。有的时候还需要社区矫正工作人员自己埋单,导致大家对这项工作缺乏主动性和积极性,尽力所为,应付了事,缺乏工作的创新,制约了矫正工作的有序开展。例如: 社区矫正人员陆某某,男,因寻衅滋事罪,被判处缓刑5年,刚开始能遵守社区矫正有关规定,自2012年6月下旬起,关闭原有手机和定位手机,下落不明。这个案例因没有工作经费,社区矫正工作人员无法实施有效的查找,再加上没有法律强制手段,造成工作上极为被动。
  (六)基础设施简陋
  由于社区矫正经费投入有限,配套设施跟不上,开展社区矫正工作的学习、活动、培训没有场所,只是简单停留在转接材料、建立矫正档案等表面工作上。目前,按照上级要求,芗城区10个司法所基本完成了司法所规范化建设,但与标准化的要求和实际工作的需求还有很大的差距。有的没有专门的办公室、活动学习的场所和相应的办公设施;有的和其它部门共用一个办公室,这在某种程度上制约了社区矫正工作向制度化、规范化、深层次的发展。
  三、加强社区矫正工作的对策与建议
  (一)加大宣传,营造氛围
通过发放宣传资料、办理宣传版报、新闻媒体等多种宣传途径,加大对社区矫正工作的正面宣传,向人民大众宣传有关社区矫正工作的性质、内容、目的和意义,改变传统观念里只有监狱才能改造犯罪的思想,赢得群众对社区矫正工作的理解和支持,消除群众对社区矫正人员的担忧和不安的心理。以便使社区群众、社会团体组织进一步认识、了解社区矫正工作在促进社会和谐稳定中的重要作用,扩大社会影响面,增强社会影响力,争取社会各界的认同和支持,大力营造社区矫正工作的良好氛围。
  (二)完善体系,明确职责
按照党的十八届四中全会精神和司法体制改革的要求,争取年内出台《社区矫正法》。对社区矫正的法律性质、适用范围、监督管理措施、保障体系以及对社区矫正 ……(未完,全文共4147字,当前仅显示2427字,请阅读下面提示信息。收藏《当前社区矫正工作存在的问题及对策建议》
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