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推进农村土地制度改革三项试点工作经验交流材料

发表时间:2018-1-12 21:05:19

推进农村土地制度改革三项试点工作经验交流材料

自承担改革试点任务后,宜城市上下高度重视,把改革试点作为重要的政治任务和历史使命,也视为新的重大发展机遇。三年来,宜城市按照党中央、国务院以及国土资源部的统一部署,在湖北省委省政府、襄阳市委市政府的坚强领导下,紧扣宜城实际,积极主动作为,大胆先行先试,以“破题求解”为导向,以“制度建设”为主线,以“创新模式”为目标,聚焦统筹三项改革的核心问题和关键任务,试制度、试规则、试成效。目前,全市农村土地制度改革三项试点各项工作正积极稳妥推进。
一、宜城市基本情况
宜城现辖8个镇、2个街道办事处、1个省级经济开发区和1个襄阳市级精细化工产业园区、227个村(社区),版图面积2115平方公里,总人口58万。宜城是楚国故都、“千年古县”,是辞赋文学鼻祖宋玉的家乡和抗日英雄张自忠将军的殉国地。2017年完成地区生产总值330亿元,同比增长8%;一般公共预算收入24.75亿元,增长11%;规模工业增加值增长7%;固定资产投资320亿元,增长16%;社会消费品零售总额120亿元,增长12%;外贸出口1.55亿美元,增长7%;实际利用外资9157万美元,增长11%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到29500元、17200元。全市经济社会发展实现稳中有进,获评国家园林城市、全国投资潜力百强县市等10多项国家级荣誉,全省三农考核先进县市、省级文明城市、湖北省首届
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实施。
四是初步建立城乡统一的基准地价体系。以2015年土地利用现状变更调查数据库为基础,参照城镇基准地价,形成了宜城市农村集体建设用地定级与基准地价体系,为宅基地有偿使用、自愿有偿退出和集体经营性建设用地入市提供了价格参考。
五是因地制宜开展专题研究和制度建设。以理论研究支撑制度设计,内容涵盖农村宅基地面积标准、土地增值收益核算与分配、公共利益范围界定等17项课题,在此基础上,出台了配套核心制度30项,其中宅基地制度12项,入市制度12项,征收制度6项,增强了改革的针对性、指导性、操作性。
(三)大胆探索实践,三项改革同步平推
一是宅基地制度改革全域铺开。在8个试点村先行先试基础上,2016年3月已在全市范围推行。①因地制宜采用村人均耕地确定宅基地面积标准,选取全省具有代表性的14个地区2900多个宅基地样本进行分析论证,突破过去按地类确定宅基地面积方式,将人均耕地面积作为主要参考因子确定宅基地面积标准,分为三大类:城市规划区内,原则上集中连片建设农民公寓、农民住宅小区,户均用地不超90平米;城市规划区外,镇政府所在地、传统集镇实行集中统建、多户联建和新型社区建设,不超140平米;传统农区保持“房—地—坪”居住模式,按村人均耕地1亩以下、1—2亩、2亩以上,分别执行户均160、180、200平米标准。按此标准,首批规划建设6个农民聚居区,全部建成后可容纳6200户3万人,既保证户有所居,又实现节约集约使用土地5400多亩。②建立了宅基地有偿使用制度,创新“政府定价、村定标准、动态调节”有偿使用方式,对超占部分实行“分段+调节”的阶梯式缴费,分时段界定面积超不超,分区段确定面积超多少,按调节系数确定缴多少,基准价格按区域划分为五个档次,村民自治调节标准,实行“多超多收、少超少收”。有偿使用费“村收村支”,已收取7.2万户1207万元,主要用于宅基地回购和村公益事业,树立了宅基地公平、公正使用的导向,农民依法依规使用宅基地的意识逐步加强。近期又出台了《关于加快推进农村宅基地有偿使用费缴纳工作的实施意见》,解决宅基地超面积有偿使用难以可持续的问题。③多渠道畅通宅基地自愿有偿退出,坚持“用时间换空间、梯次腾退”,组合“转变功能用途,鼓励多种经营;跨区域流转,打破村域流转限制;政策项目引导,全域增减挂钩”等政策,促进宅基地退出2470户7600亩。④出台了《农民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》,已办理农房抵押贷款1322万元,显化了农民住房的财产价值,拓宽了农民生产增收的融资渠道。⑤全市所有村都成立了宅基地改革村民事务理事会,怎么改、怎么干,农民说了算,增强了群众的改革话语权。将宅基地分配、使用、退出、增值收益分配等事项,纳入理事会工作范畴,全部制定村规民约,接受全体村民监督。
二是集体经营性建设用地入市进展迅速。通过2轮排查和1轮实地调查,摸清了全市667宗存量集体经营性建设用地的位置、类型和面积。筛选出具备入市条件的地块85宗558.4亩。目前,已经实现6宗30.5亩集体经营性建设用地入市,成交价款419.56万元;另有3宗13.82亩地块正组织挂牌,用途包括仓储、商服、工业、科教等。入市流程、途径和方式等制度设计得到了全方位验证。综合地块的不同用途、不同区位、不同类型、不同成交价位等,创新建立了“按成交亩平单价分段累进”收缴调节金的办法。
三是土地征收制度改革迈出关键性步伐。因地制宜制定征收目录,界定公共利益用地范围6大类25小类,预计将缩小征收范围25%;在征前风险评估、征中民主协商、征后信息公开等方面进一步规范,既简化合并批后实施程序,又规范征前告知公开程序;对被征地农民实行多元化保障,主要采取留地、留物业安置,征前一次性养老保险、征地补偿费预存制度,免费提供技能培训就业安置等。目前,9个乡镇污水处理站(34.35亩)、开发区污水处理厂(73亩)纳入全市首批征地制度改革试点项目库,已按照征地制度改革的要求组卷上报审批。
(四)强化统筹协调,改革试点成效凸显
一是实现承包地“三权”分置与宅基地流转退出、节约集约用地相促进。在农业产业基础比较好的镇(村),鼓励农民将承包地流转给龙头现代农业企业或者种田大户,变农民为产业工人,可以同时获取土地租金和打工收入,通过土地获得的财产性收入显著提升。目前全市通过“公司+基地+农户”模式,已流转土地38万亩。实践证明,只有让农民从自耕自种承包地的传统生产方式中解放出来,才能逐步引导那些紧邻承包地零散居住的农民宅基地有序退出,搬入基础设施完备、集中聚居,更加节约集约用地的农民新区,并享受与城镇化等值的公共配套设施服务。宜城市胡坪现代公司流转农民承包地4000多亩种植葛根,目前已有20户农民退出宅基地搬入企业附近的胡坪莫家巷新区居住,就近实现家旁务工就业,农民人均年收入增加至3万元。
二是实现农村一二三产融合与提升宅基地价值、增加农民收入相促进。在保障宅基地居住功能的前提下,鼓励有条件的农民宅基地由单纯自住向自住与经营功能兼备的转变; ……(未完,全文共5102字,当前仅显示2687字,请阅读下面提示信息。收藏《推进农村土地制度改革三项试点工作经验交流材料》
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